安永深度解读《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》——营商环境篇

引言

2024年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）正式公布。2017年以来，上海营商环境改革经历了从1.0到6.0的升级发展，实现了由被动对标向主动引领的转变，市场化、法治化、国际化营商环境建设已走在前列。

本次《实施方案》相较于2021年《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，从政府职能转变的更深层次入手，引导浦东新区更好构建服务型政府，优化营商环境体验，为上海和全国的营商环境未来建设方向提供指引和范例。

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建设服务型政府，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”

1. 提升行政审批效率

政策摘要：“全面实行基于企业信用的行政许可告知承诺制改革。深化投资项目审批制度改革，提升投资审批服务便利化水平。完善建筑师负责制，探索推进建设工程质量监管和维修保养制度改革，鼓励单位购买工程质量保险。开展快递业务经营许可‘多型合一’改革。”

安永分析

“抓关键”，深化企业信用应用。本次《实施方案》抓准企业信用在告知承诺制中的关键作用，在浦东新区推进企业公共信用综合评价、信用报告代替行政合规证明等试点的基础上，进一步拓展企业信用在各类行政审批中的应用，我们认为，这将能够有效联动浦东新区企业生态信用体系建设成果，更好强化市场信用约束。

深化“一业一证”改革，整合多类经营许可。《实施方案》针对工程项目审批，鼓励通过建筑师负责制进一步汇总工程类项目的技术工作与技术管理职能，反映了责任对象的整合趋势；另外，针对快递业务，《实施方案》提出将着手整合多类快递业务经营许可，相关企业有望见证许可报审效率的进一步提升。

2. 优化政府监管方式

政策摘要：“提高政府监管效能，推动跨部门跨层级监管流程再造和协同联动，建立重点产业综合监管平台，提升综合监管和风险防范效能。坚持发展和规范并重，加强风险监测预警，创新新产业新业态监管方式。”

安永分析

基于重点产业构建跨部门监管平台。本次《实施方案》明确将基于重点产业建立专属的综合监管平台，以企业服务对象为中心，专属综合监管平台将能有效协同政府“条条块块”职能，更好在要素充分涌流的环境中实施政府监管。

为新产业、新业态构建更有机、有序的发展环境。浦东新区作为上海建设国际经济和科技创新中心的主要承载地，各类新产业、新业态蓬勃发展，《实施方案》提示应加强风险监测，并创新能够平衡增长发展与约束规范的监管方式。

3. 推进公平竞争市场建设

政策摘要：“营造产权保护和企业家合法权益保护的良好法治环境，平等保护各类所有制经济产权。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法平等保护外商投资合法权益。强化公平竞争审查，清理有违公平竞争原则的规定和做法。实施公平统一的市场监管制度，破除工程招投标隐性壁垒，完善失信行为纠正后信用修复和异议申诉机制，提升诚信守法企业经营便利。”

安永分析

强化平等保护外资权益，增长外资企业信心。《实施方案》为外资企业生产经营进一步渗透了制度及法治基础，旨在提供更加稳定、透明、可预期的投资环境，这将有助于增强外资企业的信心，促进其在浦东新区的长期发展。

保护各类所有制经济产权，完善市场公平竞争的法治建设。《实施方案》旨在通过提升公平竞争审查力度、实施公平统一市场监管制度，来更好维护市场的公平竞争秩序，赋能市场资源的有效配置，助力浦东新区建设更多面向国际的要素市场。

02

打造协同型政府，练好责任精准落实、资源有效配置的“内功”

1.  加强政府队伍建设

政策摘要：“探索以定量考核为基础的行政绩效评价和激励机制。按照浦东新区改革创新发展各项任务优化机构编制保障。创新政府机构设置和公务员任用模式，完善聘任制公务员管理。持续提升政务服务标准化、数字化、智能化水平。”

安永分析

世界一流营商环境建设需要一流的政府人才队伍。《实施方案》提出浦东新区将以改革创新发展任务需要为导向进一步调节部门设置及队伍结构，同时将依托更完善的管理机制在公务员队伍中纳入特定专业人才；此外，浦东新区将进一步构建可量化的考评激励机制，并通过政务服务标准化、数字化、智能化持续赋能政府队伍服务质量提升。

2.  助力国有企业改革

政策摘要：“深化国资国企改革，优化浦东新区国资监管机构职能，明确国有资产出资人职责定位，健全选人用人机制，完善考核激励机制，研究改组或新设以创新创业投资为主业的国有资本投资、运营公司，科学合理授权放权。支持充分竞争领域国有企业引入战略投资者成为积极股东参与公司治理，探索将部分国有股权转化为优先股。支持符合条件的国有科技型企业开展股权和分红激励。”

安永分析

更好发挥国有资本在区域科技和产业发展的作用。《实施方案》提出明确国资出资人职责定位，通过科学合理的授权放权提升国资企业决策效率，进而提升经营效率。此外，《实施方案》建议通过改组或新设创投类平台，实现国有资本更好融入与助力地区产业发展，同时在一定领域向适宜的社会主体开放入股，提升国资企业市场化治理水平。

3.  夯实政务诚信基础

政策摘要：“完善政府守信践诺机制，将政务履约、守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政府失信责任追究及倒查制度，加大对政务失信行为惩戒力度。”

安永分析

落实政务诚信监督，完善政府失信追责制度。本次《实施方案》提出将政务诚信纳入政府绩效考核，加速政务诚信考核付诸实践。同时强调将依托追责制度、倒查制度畅通责任追查路径，增强政府的责任感和危机感，提升企业和公众对政府的信任度。

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